最近发布了重点网络影视剧备案“新规”。据电视指南等多家消息，2月14日，国家电视总局发布通知，对重点网络影视剧(包括网络剧、网络电影、网络动画片)规划备案必须提供《完成剧本创作承诺书》，在提交申报后，省级广电局还将定时抽查剧本。
以往“限韩令”“限薪令”“限古令”等对于题材的规制，已被影视圈视为常态，但此次“新规”，还是引起了行业不小的“震动”。
是初稿还是终稿，抽查未通过怎么改，标准如何，是否会增加片方的投资风险，未来行业的前景如何……“新规”发布不到半个月，即引发了人们的诸多担忧。
“新规”中提到的重点网络影视剧，包括投资总额超过500万元的网络剧(网络动画片)、投资总额超过100万元的网络电影两类。
“以往，网剧的投资金额约三百万元，如今都在七百万元左右。大部分都超过了‘新规’中对重点网络影视剧限定的金额数目。”有担心，“新规”将会给正在前期筹划还没有申请备案的众多网络影视剧项目带来压力。
也有业内人士指出，以往“限古令”“限薪令”“限剧集”等都较为明确，而“新规”之下，剧本需要完成到什么程度、抽审标准如何、抽检不合格应如何改正、流程如何等，目前还没有解释。
“影视行业遇冷时间较长，一些资本可能已准备撤离。此时，‘新规’的出现，难免会影响到这些资本方对市场的信心。”中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举告诉周末记者，“我认为，此次‘新规’对行业肯定会有影响，但并不足以带来行业震动。”
“对剧本完整性的要求早已有之。此次‘新规’，实际上是既定政策在新业态领域(网络影视剧领域)的贯彻加强。”魏鹏举说。
此外，魏鹏举还进一步表示，表面上看，“新规”聚焦在剧本的完整程度上，但其深层用意是对整个影视新业态的调整。
大尺度网剧打“擦边球”的现象开始增多，“大IP+流量明星”组合泛滥，大量市场资本涌入却不愿专注剧本质量，有的甚至将网剧项目作为了融资工具……
公开资料显示，近年来，各地知识产权法院审理的知识产权民事、行政和刑事案件数量上升较快。尤其在2017年，知识产权民事一审案件里，著作权案件达137267件，同比上升57.8%。
市中闻律师事务所合伙人赵虎告诉周末记者，实务中，网络影视剧领域的纠纷多集中在投资、侵权和不正当竞争方面。
“近几年，网剧投资纠纷情况较突出。”赵虎介绍，影视业投资并非一步到位，因此一旦资金缺乏，剧作很容易受影响，甚至烂尾。另外，目前影视剧产业链的主导仍是资方而非编剧，有时候钱花的不少，但作品质量并不高，导致无法过审或。
2019年10月，有报道，某投资人在一家影视投资中介的推荐下，以十万元价格认购了一部青少年网剧。
根据双方合同约定，网剧在网络视频平台上线后，该投资人将获得相应收入。合同约定，如果该网剧未能按期上映，将退还投资人本金并另行支付相应违约赔偿金。
但是，合同签订后不久，该投资人即无法联系到中介方。此后，网剧出品方又因过审、档期等问题而无法按时开机、上线。最终导致投资人利益受到一定损失。
赵虎分析指出，以往电视剧制作成本大、周期长，往往选择有实力的投资方，合规方面做得也比较完善。而近几年出现的网剧融资、网剧众筹项目，以其投资少、周期短的特点，吸引了大批个人投资者。而这些投资人可能因为经验的局限，在项目履约过程中略显被动。
“此外，‘搭便车’‘傍名牌’等行为，也容易产生纠纷。”赵虎举例指出，“当年，在《我不是潘金莲》的影响下，几乎各大视频平台上都能见到‘潘金莲’的身影。”
根据整理，借着《我不是潘金莲》的热度，《潘金莲就是我》《我不做潘金莲》《喜气洋洋小金莲》《潘金莲复仇记》《她才是潘金莲》《我是潘金莲》《暴走的潘金莲》《谁杀了潘金莲2白衣神探》《鬼脸杀手之二炮手潘金莲》《潘金莲找棍记》《红楼梦追潘金莲》《新潘金莲》等十几部“潘金莲”戏集中上线。
周末记者注意到，这些剧作虽然都打着潘金莲的旗号，但是其故事内容却多是穿越或无厘头搞笑风格。
例如，《潘金莲找棍记》里的“潘金莲”竟然穿越到现代，成了励志人物。而《潘金莲就是我》则完全是一部农村题材的爱情伦理剧。
除了《我不是潘金莲》，被蹭热度的剧作也不在少数。《下山》之后，出现了《上山》《出山》《道姑下山》等剧，《港囧》上映后，出现了《韩囧》《沪囧》……
赵虎告诉记者，一部剧作走红后，其他作品以含糊混淆的方式攀附该剧作知名度，吸引网民关注，这种做法被称作“搭便车”“傍名牌”。其可能涉嫌不正当竞争。
公开资料显示，《白夜追凶》成为引发社会热议的“爆款”之后，“悬疑”成了网络剧领域的风向标，优酷、爱奇艺、腾讯视频三家平台在2018年上半年密集推出了16部悬疑罪案剧。
赵虎曾在接受采访时指出，因为影视热，同一种题材剧目不断涌现，是影视侵权案高发的主要原因之一。
记者注意到，近年来，因为版权纠纷对峙公堂的案例不在少数。《芈月传》编剧蒋胜男侵权一案、《武林》版权方诉《龙门镖局》不正当竞争、《初恋这件小事》版权纠纷等案件引发关注。
据该人士介绍，彼时，大家都盯着，很少有剧作愿意和网络“联姻”。由于不被重视，网络平台的监管也相对较为宽松。
“爱奇艺、腾讯、优酷等网络视频平台都需要大量影视作品。有时候这些网络视频平台还会主动购买版权，并通过分账模式付给剧作方一部分利润。”上述人士表示。
2016年，网剧《妖出长安》以450万元投资，撬动了2000万元分账收入。至此，新的网剧盈利模式逐渐清晰起来，这一模式更带动了大量网剧的制作。
据首都影视发展智库、首都电视节目制作业协会等共同发布的《中国电视剧产业发展报告(2019)》数据显示，自2016年以来，网剧的量就一直高于上星剧(卫视台的剧作)。以2018年为例，当年上星剧113部，网剧达260部，占到总剧集的三分之二以上。
上述业内人士向记者介绍：“以前电视剧和网剧的审核分属两个不同的部门，电视剧由广电部门审、网剧由网络平台自审。因此，只要剧作方有资质，并填写提交相关主题、内容梗概等，大部分都能顺利通过审核获得立项。”
实际上，2016年意识到了这一问题，当年领导就曾表示，未来网剧审核标准将与一致，即“电视不能播什么，网络也不行”。
两年后，即2018年11月，国家电视总局发布《关于进一步加强电视和网络视听文艺节目管理的通知》，提出对网络视听节目进行严格管理，加大电视剧网络剧(含网络电影)治理力度，同一标准、同一尺度。
在当年12月，国家电视总局办公厅发文，要求自2019年2月15日起，进行重点网络影视剧的备案登记。直到今年2月14日，再发“新规”。
有一些人认为，今年“新规”中必须提交《完成剧本创作承诺书》才可以申请备案的，实际上已经超过院线电影的备案要求，已经影响到了影视市场。
由娱乐产业研究机构艺恩发布的《2019年中国剧集市场研究报告》显示，上线年前三季度，备案电视剧减少了240部，同比下降了27.1%。2019年电视剧市场总投资规模预计为168亿元，创近5年历史新低。
中国电影家协会副、大学教授尹鸿曾指出，在相关政策形势下，这几年电视剧产量在下降。然而，减量提质就是我们今天要面临的大产业形势。
记者注意到，与“新规”的发布几乎同时，2月12日，发布了关于设立重大题材网络影视剧项目库的通知，并公布了首批入选的13部作品。
通知显示，将从项目论证、剧本打磨、团队组建、平台对接、资源调配和宣传推广等各个方面，对这13部入选的重大题材网络影视剧作品给予全方位指导。
有业内人士指出，重大题材网络影视剧项目库的设立，为未来重点网络影视剧创作树立了标杆，也表达了提质减量的决心。文章马伊琾度假