近日,国家新闻出版、发展委、财政部、商务部、人力资源和社会保障部等五部委日前联合下发了《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》(以下简称《通知》),内含十四条相关政策,涉及明星片酬、网剧、主旋律影视等多个行业热点问题。
近年来,有关部门针对影视娱乐产业的政策发布得是越来越频繁。特别是今年,几乎每个月都会有相关的大动作出台。此次的这个五部联合《通知》,更是一次史无前例的重拳出击。
《通知》共涉及十四个大类的新政策,包含加强电视剧创作规划、建立和完善科学合理的电视剧投入、分配机制;完善电视剧结构;规范电视剧收视调查和管理;统筹电视剧、网络剧管理等多个重要议题。
那么,这一系列新将会给整个电视剧产业带来多大的影响呢?为了弄清这一问题,《影视圈》采访了几位业内人士,希望能从政策、行业的角度获取一些答案。
此次《通知》的发布,在许多人看来有些突然,因为在此之前并没有任何的事件、会议为此作铺垫。再加上五大部委联合发声,在电视剧产业的历史上也还是头一回,故新政策的发布,叫许多人感觉摸不着头脑。
王鹏举秘书长说,2017年年初就曾计划过召开全国电视剧工作会议,但因为种种原因一直拖延到现在,最后无奈没有召开成功。此次《通知》中所涉及的众多政策,许多都是多年来一直的,一些新的政策原本也是计划在工作会议召开之后就对外发布的。此次的十四条意见,已不是突如其来,与以往的电视剧政策是一脉相承的。
因为马上要召开十九大了,所以暂时不方便再召开大型的工作会议。因而选择以五部委联合发声的方式来公布新政,也算是十九大的先声了吧。王秘书长介绍道。
他进一步预测,这段时间还会就此召开一些工作会议,讨论、发布针对这十四条新规的具体落实措施。到那时,《通知》中提到的行业指导意见等,也会得到发布。
现阶段,我国电视剧生产数量、数量和电视剧观众人数都已经跃居世界第一,电视剧已经成为广大人民群众文化生活中最为重要的一部分。近些年,我国电视剧的产业有了巨大升级,电视剧产业已成为我国文化产业中举足轻重的一块了。
党和国家期望我国电视剧产业健康、良性、有序发展,人民群众也希望看到更多内容精当、制作精良的电视剧作品。王鹏举秘书长说。
然而当下,我国电视剧产业已然存在着种种问题。特别是近两年,收视率造假、明星天价片酬、恶俗网剧等现象,已经对社会和产业发展造成了极为恶劣的影响。因此,才有了此次史无前例的五部委联合出拳。
对此,中国传媒大学文部政院法律系主任、传媒政策与法规方向博士生导师林老师表示,从20世纪80年代开始,我们主管部门对于电视剧的管控的法制化程度就在日益提升,这次五部委联合发文,也是希望能保障所做是有法律制度保障的。
在《通知》所涉及的众多新规中,第建立和完善科学合理的电视剧投入、分配机制是受关注度最高的,因为它直指当下争议的明星天价片酬问题。
《通知》指出:行业组织出台电视剧成本配置比例指导意见,引导制作企业合理安排电视剧、网剧、综艺的投入成本结构,优化片酬分配机制,严禁机构以明星为唯一议价标准。
从2017年期间开始,明星天价片酬就一直被广泛讨论。2017年上海制播年会上,影视剧中心主任王磊卿指出,仅在2016一年,一二线%,在一些倚重流量偶像的IP大剧中,明星片酬甚至占了制作成本的75%。
针对这一现象,早在2017年的全国新闻出版影视工作会议,副部长聂辰席就曾表示会出台相关政策来扼制明星天价片酬。此次《通知》的发布,也算是对这一政策的落实。
演员成龙就是反对声音的代表,他曾说:一些一线演员他的片酬拿得高,而且他有票房的话,那我也会去请他。明星市场价值是有的,一个愿打一个愿挨。
林老师则表示,中国编剧、演员薪酬问题,早在十多年前就已经出许多问题了。她认为,此次通知明确指出了要求行业组织出台相关指导意见,而并非由主管部门自己制定。她认为这符合简政放权的原则,和很多国家的做法也是相一致的,她说:在行业可以自治、自律的领域不能做好自治、自律,那么本来就有扩张天性的公自然就更会强调严管。
(灵河文新签约导演,代表作:网剧《暗黑者2》、《暗徒》、《3号地产商》,网络大电影《斗战胜佛》)
一方面,他认为成本配置的主旨是好的。以他专供的网剧领域来说,大部分S级、的网剧,明星片酬占制作成本的比重是很高的,甚至已经影响到制作成本了。
我比较担心的是,一些细则是很难评定的。如果让第三方来评定的话,则要拿出充分的标准否则是很难往下推的。蔺水净导演表示,希望能尽快出台更详细的说明。
同时他也指出,对成本配置加以,确实会对网剧的发展产生影响。因为网剧还处在一个成长期,明星的面孔、流量对带动市场的帮助还是很大的。不过他也明星不是决定性因素,现在大胆启用新人成了主流,片子好不好的核心是制作和故事,只是为了请明星而请明星,有些本末倒置了。
明星片酬问题,已经不能简单用市场需求来对其进行解释了。畸形的片酬制度,已经引发了恶性竞争,同时压低了影视产品的制作成本,必须通过制度来加以规范,来保障市场的良性运作。
而这种成本配置国外早有先例,韩国演员的片酬占比只占总预算的20%到30%,好莱坞明星的片酬也同样是这个比例,这都是行业内部的一种约束。
此次的《通知》中,明确提出要按照融合的总体思,对电视剧、网络剧实行同一标准进行管理,也就是说,对于网剧的监管要逐步加强了。
有关这一点,王秘书长解释说,如果放在五年前,这样的政策可能显得有些严格了。因为那个时候网剧刚刚兴起,十几二十分钟的自制剧比较多,如果过于严格的,很有可能会影响这个行业的发展。
但如今,网剧行业早已不可同日而语。无论是制作规模还是受众数量,都已经接近或超过了传统电视剧。在未来,网剧甚至将会传统电视剧的地位。
在这一过程中,由于监管的缺位,出现大量打各种擦边球的作品。而随着网剧中未成年人观众比例的上升,这势必会造成极其恶劣的影响。故需要进一步加强对于网剧作品的管理。
不过话虽如此,王秘书长也表示不会完全按照电视的标准来加以管理,像盗墓、玄幻等传统电视剧无法涉足的领域,在网络上还是能出现,只是不能再毫无。
林老师的观点涉及两方面,一来她认为现如今网剧行业存在诸多乱象,的确应该加以管理;二来她也表示,所谓网上网下一样,不能机械地理解为就是用传统的未进入网络下的制度和政策来管理规范新,达到网上网下一样。“我们应该运用互联网思维，在当今几乎一切都离不开互联网，尤其是移动互联网的时代，不能割裂网上与网下，更不能将网上硬拉回到网下时代。”
作为中国第一批网剧制作者，蔺水净坦言，当初的确是审查不够严格，才给了像他所执导的《暗黑者2》这类网剧以空间。
面对新政策，他也表露了自己的担忧:“一定会有影响的，网剧的优势在于题材的多元化，故事的多样性与丰富感。我现在还是比较希望执导细则是什么，有没有考虑到网络市场的特殊性，如果只是一刀切的话必定会有弊端。”
但他同时也赞成，影视作品应该有引导性，也应该引导未成年人，不能单纯为了利益而不顾对这些观众的影响。
例如接下来一段时间，有关部门将会编制2017-2021年电视剧创作生产规划，推出一大批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的电视剧作品。
而弊端重重的“唯收视率论”也会逐渐退出历史的舞台。王鹏举秘书长在接受采访时专门强调了这一点，他认为现在收视率造假的难度太低了，以至于收视率左右了市场乃至作品的导向。
可以说，随着《通知》的下放以及后续政策的出台，势必会影响接下来至少五年时间里，中国影视剧产业的格局。
我们就这一问题联系了几家知名的电视剧制作公司，但他们表示，目前还处在一个观望的状态，不太方便就《通知》发表过多评价。
林老师对此也持保留意见，她认为这个通知里虽然有很多值得肯定的地方，例如对行业组织的作用予以了突出与强调，但最终的效果如何，还有待进一步的观察。
“不能完全放由市场，特别是现阶段我们的影视市场不是很健全，任由发展会走弯。到最后还是得由未成年人和对影视还有期望的人来承受起代价，同时对期待现实题材的创作者也是。”蔺水净说。
但反过来他觉得也不是完全没有影响，短时间内肯定会有在创作上受到一定的约束。可比起阻碍，他更愿意将其看做是中国影视产业发展过程中的一次阵痛。
他认为，在这个转型、规范化的过程中，比起单纯的监管，行业内的规范以及创作上的进步才是最重要的。
“像《人民的名义》的出现，就让我们看到了现实主义题材的魅力。我们的市场需要这样更多样的作品，这点需要有好的作品出现来在方向上加以引导。”
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